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学习贯彻落实《条例》是做好机关党建工作的先决条件

(省直机关工委副书记 李宏)

  一、机关党建的历史与发展
  (一)机关党的建设由来
  1.革命战争时期(1928年—1945年)主要有三大决策。
  一是1928年,党的六大之后,按照党的六大精神,中央各工作部门逐渐恢复和健全,随之建立了中共中央直属支部,这是我们党历史上第一个机关党组织。当时的中央机关在上海,由邓颖超同志任直属支部书记。
  二是1941年,随着党的发展壮大、根据地的建立,党和政府领导机关逐步建立和完善,均建立了党的组织。中央作出了《关于增强党性的决定》,强调每个党员以至党的高级领导干部都必须参加支部组织,过一定的组织生活。
  三是1945年,党的七大对机关党的基层组织建设作出两项规定:在党的历史上第一次明确规定各级党政机关均须设立机关基层党组织,第一次明确规定政府机关及其他机关中的党组与机关基层党组织的关系。
  2.社会主义建设时期(1949年—1956年)主要有两大决策。
  一是1949年11月,中央发出建国后第一份关于机关党的建设的文件《关于在中央人民政府内组建中国共产党党委会的决定》,明确了机关党委的任务。
  二是1956年,党的八大第一次将机关基层党组织的职能作用写进了党章,初步确立了机关基层党组织的协助和监督职责,规定机关党组织“应当对机关中每一个党员(包括行政负责人)的思想政治情况进行监督,并且应当经常关心机关工作的改进”。
  3.改革开放新时期(1978年—2009年)主要有五大决策。(分为四段)
  一是1982年9月(恢复阶段),党的十二大《党章》对机关基层党组织的协助监督职责作了明确规定:“各级党政机关中党的基层组织,不领导本单位的业务工作。它应当对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策,遵纪守法,联系群众,以及他们的思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督,协助行政领导改进工作,提高效率,克服官僚主义,并把了解到的机关工作的缺点、问题通知行政负责人或报告党的上级组织。”这一职能定位一直延续至今,经多次修改后更加明确、更加突出。
  二是1988年2月(改革推进阶段),中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》的通知,决定将中央直属机关党委和中央国家机关党委改为中央直属机关工委和中央国家机关工委,作为中央的派出机构统一领导机关党的工作。中央机关党建工作领导体制改变之后,地方党政机关党的工作领导体制也作了相应调整。
  三是1992年9月和1994年4月(规范加强阶段),中组部先后两次召开了全国性的专题研究机关党建工作的座谈会。1992年9月第一次以全国性的会议专题研究部署机关党的建设工作;1994年4月召开的全国机关党的建设工作座谈会,会上胡锦涛同志(时任中央政治局常委、书记处书记)指出:“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头。”对机关党建工作提出了很高的要求。这次会议讨论了中组部代中央起草的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》文稿。1998年3月,中央颁布了《条例》,第一次以党内法规形式对机关党建工作作出了全面规范。
  四是2009年5月(创新提升阶段),中组部召开了进入新世纪以来第一个全国机关党的建设工作会议,总结交流机关党建工作经验,并征求对《条例》的意见。这次会议具有承前启后、继往开来的重要意义。2010年6月4日,中央正式颁布了新修改的《条例》。
  (二)从机关党组织到派出机构的演变过程
  1.机关党组织与机关工委的沿革。一是从机关党组织诞生到派出机构。从1928年第一个机关基层党组织诞生到1988年中央派出机构经历了60余年。其中,党的七大规定“各级党政机关均须设立机关基层党组织”。党的八大将机关基层党组织的职能作用写进了党章。当时,党政机关中的党组织,统称机关基层党组织,即“机关党委”。二是为什么要改成派出机构。80年代初,“文革”刚刚结束,当时党委还没有成立,只有临时党委,1980年12月中央成立党委,1982年正式成立中直机关党委、中央国家机关党委。当时“两个党委”都要召开党代会,可是,在机关主持工作的副书记和委员,这些人加在一起都不够半数。为了适应新形势的发展变化需要,减少工作中的摩擦;也是为了进一步理顺工作职能,提高工作效率,充分发挥机关党组织的作用。中央决定将中央机关中的党组织和中央国家机关中的党组织改成派出机构。三是中央要求责、权、利结合起来。把管人、管事相结合,让管事的人有权,有发言权、有决策权,那么,考虑成立一个中央派出机构,类似地委的这类机构,属于省委的派出机构,把工委作为中央的派出机构。查阅大量党的文件,在历史上有叫工委这个名字的,所以,就把这个名词借鉴过来了,工委展开叫工作委员会,为此,1988年2月中央下发3号文件,将机关基层党组织统一改为“机关工委”,作为中央的派出机构,中央“两个党委”同时改名,中央批转到各省区市,一直到县,就这样设置了;于1998年3月30日颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。
  2.机关党组织和派出机构的区别。按照《党章》第二章第十二条规定,党的中央和地方委员会可以派出代表机关。一是党的委员会派出的代表机关不是一级党组织,它的职责任务根据党的委员会的授权来确定。二是派出的代表机关的领导班子一般由党的委员会指派,必要时派出机关还可以设立自己的工作部门。三是党的基层组织,覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、连队和其他基层单位中的党组织。四是实行任期制,根据任期召开党员大会或代表大会选举书记、副书记、委员、纪委书记等。五是基层组织与派出机构的职能不同,基层组织开展的是活动,派出机构开展的是工作。
  3.工委作为派出机构在实践中发现的问题。存在三个方面的问题。一是领导与指导关系错位问题。实践中,工委对于机关党的工作名义上是领导,实际上是指导。对专职副书记的任免也是党组说了算,工委并不能决定专职副书记,尽管由工委考核、工委会决定、工委发文,实际上是部门党组说了算,工委很少有否决权,基本上都是这种情况,我在工委工作这么多年就是这样。在工作安排上机关党委的工作主要也是看部门党组工作任务,按党组书记想法去办,这是一个实际情况。党的十六大时,各省给中央写报告,要求在修改《党章》的时候,建议把这个修改过来,但没有被采纳。二是宏观指导不到位问题。中央“两个工委”对各省直工委指导关系问题,从80年代初期,在广东召开机关党建工作会,与会同志建议,机关党的工作纵向没联系,建议中央“两个工委”对各省直工委进行领导或指导,当时向有关领导同志汇报了,回答中央“两个工委”不便对各省直工委进行领导或指导,从此中央“两个工委”不提了。三是主要职能定位问题。《党章》第五章第三十二条规定:“机关党组织作为党的基础组织,职能是协助监督;企业党组织的职能是保证监督。”应该从“协助”、“监督”去研究,如何协助,如何监督,用什么手段协助,用什么手段监督,尤其是监督对象,应该动脑筋、下功夫。开展反腐败斗争以来,抓了那么多案子,特别是领导干部犯罪案件,有的领域前赴后继,但有一个客观现象,哪个案子是机关党组织监督发现的呢?有的党组织汇报了但没有人管;有的汇报后遭到打击报复,谁来保护,这也是一个问题。
  有四点体会:一是机关党建是整个党的建设的重要组成部分,中央历来重视机关党的工作;二是无论是革命、建设还是改革开放的各个历史阶段,在关键时刻,中央对机关党建工作的领导体制、机关基层党组织的设置、机关党建工作的定位和机关基层党组织的职能等都提出了明确要求;三是机关的性质和重要地位决定了机关党的建设必须始终走在党的基层组织建设的前头;四是机关党建必须适应新形势、新任务、新常态的要求。
  二、《条例》充实和修改的内容
  (一)从新、旧《条例》修改的情况比较看。新、旧《条例》比较,修改较大。新《条例》共九章四十二条,6676字,比旧《条例》九章三十三条,4324字,增加了9条、2356字;修改涉及37条、280余处。
  一是新、旧《条例》的第一章 总则。旧《条例》4条,323个字;新《条例》5条,561个字。增加了238个字。具体增加第五条,文字增加在第二条上。
  二是新、旧《条例》的第二章 组织设置。旧《条例》5条,637个字;新《条例》6条,732个字。增加了95个字。
  三是新、旧《条例》的第三章 基本职责。旧《条例》2条,693个字;新《条例》2条,882个字。增加了189个字,具体文字增加在(二)、(五)上。
  四是新、旧《条例》的第四章 党员的教育、管理、服务和发展。旧《条例》3条,272个字;新《条例》5条,556个字。增加了2条、284个字,具体增加在第十四条、第十五条上。
  五是新、旧《条例》的第五章 基层党内民主与监督。旧《条例》3条,902个字;新《条例》6条,1483个字。具体增加了3条581个字,增加在第二十条、第二十四条上。
  六是新、旧《条例》的第六章 思想政治工作。旧《条例》4条,447个字;新《条例》3条,481个字。增加了34个字,减少了一条。
  七是新、旧《条例》的第七章 党务工作人员队伍建设。旧《条例》4条,337个字;新《条例》7条,618个字。具体增加3条。增加了281个字,增加在第二十九条、第三十二条、第三十四条上。
  八是新、旧《条例》的第八章 对机关党的基层组织工作的领导和指导。旧《条例》3条,524个字;新《条例》4条,1106个字。具体增加了1条582个字,具体增加在第三十五条、第三十六条上。
  九是新、旧《条例》的第九章 附则。旧《条例》4条,166个字;新《条例》4条,238个字。增加了72个字。具体增加在第三十九条、第四十二条上。
  从中可以看出:第一、三、四、五、七、八章的内容增加的比较多,证明这几章比较重要。
  (二)从新、旧《条例》修改的具体内容看。修订后的《条例》内容大体分为三个板块。第一板块:为第一章“总则”部分,主要规定和明确了加强新形势下机关党建工作的基本原则和总体要求。第二板块:为第二章至第八章部分,主要从组织设置、职责任务、工作内容等方面,规定和明确了新形势下开展机关党建工作的基本制度。第三板块:为第九章“附则”部分,主要对《条例》的适用范围、解释权限等作了说明。综观《条例》,重点对以下七个方面进行了修改完善。
  1.在原则要求方面,贯彻了中央关于加强党的建设的新精神。党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平的重大命题,并对机关党的建设提出了“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”的新要求。2009年,全国机关党的建设工作会议总结新时期机关党建工作的内在规律,概括了四条基本经验:一是把围绕中心、服务大局作为根本要求;二是把理论武装作为首要任务;三是把激发机关党员干部的积极性作为着力点;四是把健全和落实党建工作责任制作为重要保障。
  《条例》从三个方面体现了新要求:一是在指导思想上,增写了要高举中国特色社会主义伟大旗帜、“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观等内容,使机关党的建设的指导思想更加完整准确,更加富有时代特征。二是在总体要求上,明确了紧密围绕中心、提高党的建设科学化水平、发扬党内民主、党要管党等内容,使做好机关党建工作的方针和原则更加明确。三是在工作任务上,提出了“把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用”、加强制度建设、反腐倡廉建设等新要求,使机关党组织的指导思想更加明确、总体要求更加全面、工作任务更加清晰。
  2.在组织建设方面,充实了党组织设置和基本职责的新规定。在组织设置方面,从三个方面提出了新要求:一是明确规定机关党组织应当按期换届。对“按期换届”要求予以特别强调,并依据党章规定,将党支部每届任期由两年调整为两年或三年。使刚性要求与灵活性规定相统一,更好地适应机关党建工作的实际需要。二是作出了“机关党的代表大会代表实行任期制”的新规定。党的各级代表大会代表实行任期制,是党的十七大作出的部署,并写入了党章。《条例》在规定市(地)级以上机关党的基层委员会每届任期四年、县级机关党的基层委员会每届任期三年的基础上,明确要求机关党的代表大会代表实行任期制。三是对机关党组织负责人的配备作了进一步规定。要求“机关党组织的书记,一般应当由本部门党员负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会,设专职副书记”。同时增写了“机关党的纪律检查委员会书记应当由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任”的内容。这为选配好机关党组织书记、纪委书记,加强机关党的工作力量提供了有力保证。
  在基本职责方面,对机关党组织工作的内容和方式、方法作了进一步充实和完善。一是明确建设学习型党组织是机关党组织的一项新的重要职责。强调要根据建设马克思主义学习型政党的要求,把“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义核心价值体系等列入理论学习内容。同时提出,要学习国家法律法规、学习党的历史、广泛学习社会主义现代化需要的各方面知识,建设学习型党组织。二是进一步强调了机关基层党组织监督和执行党的纪律的职责。要求对党员进行监督,特别强调要督促党员干部和所有工作人员严格遵守国法政纪,严格执行党的纪律,进一步明确了党内监督的对象和范围。三是规定了机关党的纪律检查委员会的主要职责。增写了“作出关于维护党纪的决定”、“对机关党员干部行使权力进行监督”、“组织协调反腐败工作”和“保障党员的权利”等内容。
  3.在党员队伍建设方面,突出了教育管理与服务关爱并重的新理念。《条例》对加强党员队伍建设的相关内容进行了调整、细化和完善。一是强调要按照建设学习型党组织的要求,做到经常性教育与集中培训相结合;要拓宽党员受教育的渠道,建立健全党员集中轮训制度,完善党员领导干部讲党课制度,对党员参加学习教育的情况进行严格考核等。二是明确提出要深入开展创先争优活动,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。这对机关经常性地抓好创先争优活动提出了要求。三是增加了要增强党内生活的实效性、定期开展党员党性分析评议活动等内容,进一步丰富了组织生活的形式,确保党的组织生活的质量。四是强调做好党员服务工作,与原《条例》相比,突出了服务党员的要求。提出要做好党员服务工作,建立党内激励、关怀、帮扶机制;要关心党员,了解党员需求,及时反映涉及党员切身利益的重要情况;要认真做好离退休党员和流动党员的服务工作。
  4.在党内民主与监督方面,提出了发展机关党内基层民主的新要求。《条例》对发展机关党内民主的内容作了较大拓展,进一步完善了机关党内监督的目的、内容和方式方法。一是明确了发展机关党内基层民主的基本要求。提出必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,保障机关党员民主权利,加强机关党内基层民主建设。切实推进党内民主,坚决维护党的集中统一。二是明确了发展机关党内基层民主的方法途径。强调要保障党员主体地位和民主权利,积极推进党务公开,建立健全机关党内民主制度,营造党内民主讨论、民主监督环境。三是明确了机关基层党组织领导班子的产生方式。提出要改进候选人提名方式,完善选举办法,实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。四是完善了机关党内监督的主要内容和主要方法。把能否遵守党章和其他党内法规、与中央保持一致、维护党中央的权威,以及能否坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优的方针做好干部工作等内容纳入监督范围。增加了要及时在一定范围内通报党员领导干部民主生活会情况和督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会、定期检查并按规定报告情况的内容。
  5.在思想政治工作方面,适应了机关党员干部思想状况变化的新特点。《条例》明确了机关党组织做好思想政治工作的主要任务、工作内容和基本方式。有针对性地提出了“思想政治工作要区分不同对象,采取多种方式,注重人文关怀和心理疏导。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作”等要求。这些新要求、新举措,适应了改革开放和发展社会主义市场经济条件下机关党建工作的新形势、新情况,体现了中央关于贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、加强思想政治工作的要求,对于维护机关稳定、促进机关和谐、完成中心工作提供了重要保证。
  6.在党务工作人员队伍建设方面,提出了加强这支队伍建设的新目标。机关党务工作人员队伍是机关党建工作的规划者、组织者和实施者,是机关党建工作的重要力量。加强和改进机关党的建设,必须有一支优秀的党务干部队伍作保证。《条例》针对当前党务干部队伍建设中的薄弱环节,从指导思想、工作重点、方法途径和工作举措上对党务干部队伍建设作出了新规定。一是明确规定了机关党务工作人员队伍建设的目标要求。提出了着眼于提高党的执政能力、保持党的先进性,以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍的总要求。二是对加强机关基层党组织书记队伍建设提出了新要求。增加了按照讲党性、重品行、作表率的要求,加强机关基层党组织书记队伍建设;以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对机关基层党组织领导班子管理的内容。三是明确要求提高机关党务工作人员素质和关心爱护党务工作人员。强调要“定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训”、“关心和爱护机关党务工作人员,充分调动和发挥他们工作的积极性、主动性、创造性,及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型”。这些规定,对于提高机关党务干部队伍的整体素质,保持机关党务干部队伍的生机和活力,推动机关党建工作健康发展具有重要意义。
  7.在领导和指导方面,构建了机关党建工作的新格局。加强机关党的建设,关键在于切实强化对基层党组织工作的领导和指导,形成齐抓共管、共同推进的合力。《条例》在吸收各地经验的基础上,重点对强化领导、落实责任、健全机关党的建设工作格局提出了新的要求。一是明确机关工委的主要职责。《条例》第一次以党内法规的形式对机关工委的职责作出统一规定,明确了机关工委的九项职责。对新时期机关工委的职责作出了全面的规定,更加突出了机关工委的地位和作用,具有很强的针对性、操作性,对强化机关党建工作的领导,必将产生重要的促进作用。二是对部门党组(党委)指导机关党组织的工作方法进行了充实和完善。明确要求部门党组(党委)认真履行指导机关基层党组织工作的职责,并对改进部门党组(党委)指导机关基层党组织工作的方法作出了新的规定。《条例》要求,部门党组(党委)要把机关党的工作列入党组(党委)工作议程,每年至少听取一次工作汇报;党组(党委)成员要结合分工,建立基层党建工作联系点,发挥表率作用。三是明确规定地方党委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制。要求“主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作”,“各级地方党委常委会每年至少听取一次机关工委(党委)的工作汇报”。这些规定和要求,把落实地方党委、部门党组(党委)抓机关党建的责任、强化书记抓的责任和要求以制度形式固定下来,对推进机关党建工作有重要意义。
  三、机关党建与党的建设的关系
  一是从党的历史发展看。我们党从1927年9月在“三湾改编”时提出“支部建在连上”,到1928年中央机关在上海建立第一个机关党支部;在抗日战争相持阶段,毛泽东在1939年10月提出“党的建设伟大工程”论断,到1941年中央对机关党建提出《关于增强党性的决定》要求;从1945年党的七大提出“两项规定”,到1949年11月明确机关党委任务;在党的十四届四中全会上我们党再次提出“党的建设新的伟大工程”。几十年来,机关党的建设一直作为党的建设的重要组成部分,不断发展、不断加强。特别是,胡锦涛同志提出:“党和国家各级机关中党的建设是新时期党的建设这个新的伟大工程的重要组成部分。”习近平同志提出:“要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平。”去年他又提出,“把抓好党建作为最大的政绩”的要求,为我们提供了难得的发展机遇。
  二是从机关党建工作的特殊性看。机关党的建设在党的建设整体布局中具有特殊的重要地位。因为党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构,是改革、开放和社会主义现代化建设的指挥部、参谋部,是党和国家方针政策的制定者、组织者、实施者,是我们经济、政治、文化和社会事务的管理者,也是各项方针政策的引领者。与其他社会组织相比,权力责任最集中、执政骨干最集中、党员干部最集中,所以具有特殊性,十分重要。
  三是从中央领导提出的任务要求上看。机关党组织必须做到“走前头、作表率”。胡锦涛同志指出:“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头。”所以,走在前头是根本要求。
  习近平同志提出了“做四个表率”的要求。“做高举旗帜、坚定理想信念的表率,做服务大局、推动科学发展的表率,做转变作风、服务基层群众的表率,做改革创新、保持先进本色的表率。”
  栗战书同志提出了“做三个表率”的要求。“在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率,在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率,在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。”
  中央要求,“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,并通过服务中心、建设队伍来巩固和发展机关党组织,提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。服务中心是目的,建设队伍是保证。”
  四是从党组织的建制上看。党的基层组织覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、连队等各个领域。而机关党组织的建制比较完整,功能比较齐全,职能作用发挥比较突出,可以说,高于其他社会组织中党组织水平。高校、部队党组织具有特殊性。新常态下,龙江经济社会如何发展,机关党的建设具有不可替代的作用。
  五是从党员干部队伍素质上看。主要体现在“三集中”上,即处级干部占全省的一半以上;全省的科研院所、党干校都在省直机关;省直机关党员11.6万,企事业单位管理人员、专业技术人员40 643人,高级职称7千人,95%是大学文化。
  所以,机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,只能加强,不能削弱。
  四、做好机关党建工作必须学习贯彻落实《条例》
  (一)进一步明确职能定位
  一是从《党章》、《条例》规定上看。《党章》第五章第三十二条是这样表述的:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。”(“协助、监督,不领导”)
  《条例》第三条规定:机关基层党组织协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督。第四条规定:机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作,同时接受本部门党组(党委)的指导。
  二是从机关党建工作的主要职能定位上看。《条例》规定“协助、监督,不领导”的定位。所以说,协助是一种服务和保障,监督也是一种服务和保障。因此,“协助、监督,不领导”的核心就是服务,服务才是机关党建工作最基本的职能定位。
  三是从根本要求和根本任务上看。机关党组织必须做到“走前头、作表率”,走在前头这是根本要求。“服务中心、建设队伍”这是根本任务,通过服务中心、建设队伍来巩固和发展机关党组织,提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。服务中心是目的,建设队伍是保证。
  服务、保障是机关党建工作最基本的定位,这样理解比较准确,容易在工作得到实施。
  (二)注重发挥“两个”职责作用
  1.首次对机关工委提出职责要求。《条例》第三十六条明确了工委九项职责,党的机关工作委员会向派出它的党的委员会负责并报告工作。九项主要职责是:
  一是对所属机关基层党组织、党建工作进行研究和指导,提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。
  二是对所属机关基层党组织请示的有关问题作出决定、批复或者答复。
  三是督促指导所属机关基层党组织按期进行换届;审批所属机关基层党组织关于召开党员大会或者党员代表大会的请示;审批所属机关基层党组织选出的书记、副书记。 
  四是配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治建设,参与对党员领导干部民主生活会和党组(党委)中心组学习的督促检查和指导工作,了解和掌握情况,按规定报送情况报告。 
  五是指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设,实施对党员特别是党员领导干部的监督。 
  六是了解和掌握所属机关工作人员的思想状况,指导所属机关基层党组织加强思想政治工作和精神文明建设。 
  七是对所属机关基层党组织贯彻落实同级党的委员会决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。
  八是对所属机关基层党组织贯彻执行本条例的情况进行督促检查,每年向同级党的委员会报告。
  九是履行同级党的委员会规定的其他职责任务。
  这是工委需要做好的主要职责,只有发挥好这九项职责作用,机关工委的工作才能上水平,各项任务才能完成。
  2.落实机关基层党组织基本职责。《条例》第三章第十二条规定了机关党的基层委员会的九项职责。
  第一条:就是“支持和协助本单位负责人完成工作任务”。把这个列入基层党组织的首要任务,怎么完成呢?它讲了“三个通过”。通过宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,通过团结、组织党内外的干部和群众,支持和协助本单位负责人完成工作任务。用三个通过来保证本单位中心任务,机关党组织的任务就是这个。
  第二条:就是组织学习,主要讲了“六个内容的学习”。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观;学习党的路线方针政策;学习社会主义核心价值体系;学习国家法律法规;学习党的历史;学习社会主义现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识。这六个方面的学习目的,就是要建设学习型党组织。
  第三条:就是“对党员进行教育、管理和服务”。督促党员履行义务,保障党员的权利不受侵犯。
  第四条:就是“对党员进行监督,加强党风廉政建设”。
  第五条:就是“做好机关工作人员的思想政治工作”。思想政治工作不仅是对党员,党外的工作人员也在内,都应做好他们的思想政治工作。
  第六条:就是“做好发展党员工作”。
  第七条:就是“管理好机关基层党组织和群众组织的干部;也包括直属单位的干部。”前提是协助党组(党委)管理。
  第八条:就是“领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织”独立负责地开展工作。
  第九条:就是“按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。”
  这是各部门机关党委书记需要完成的主要职责,这九项主要职责都发挥好了,省直机关党建工作才能上台阶、上水平。
  (三)当前机关党建工作存在的主要问题
  1.存在的主要问题
  一是对机关党建工作重视不够。“一把手”不重视,占被调查的29.12%,使机关党建工作被“边缘化”。
  二是机关党务干部待遇不高,不如业务干部。党务干部的待遇低于同一层次的业务干部,占被调查的41.74%,使机关党建工作被“弱化”。
  三是体制和机制不顺。领导与指导关系“倒置”,占被调查的32%,使机关党建工作被“矮化”。
  四是专职党务干部队伍年龄偏大。安置性岗位,占被调查的63.1%,造成干部队伍“老化”。
  五是机关党建工作活动的内容、形式、方式比较单一。占被调查的77.66%,使机关党建工作“单一化”。
  2.产生的主要原因
  一是对机关党建工作重视不够。有些部门或领导往往把机关党建工作理解为就是“发展党员、收党费、搞搞活动、开个会,抓与不抓无所谓”。有人甚至认为可有可无。
  二是对机关党建工作职能落实不到位,领导职能发挥得还不够。由于上面有机关工委、有党组(党委),有些机关党组织忙于事务性工作较多,职能发挥不够,“协助和监督”职能没有执行到位。
  三是对机关党组织党内监督不力。对党内权力监督不力,对权力的授予过程、行使过程和行使的结果缺乏有效的监督。基层党组织和广大党员难以监督上级组织和党员领导干部,“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”现象普遍存在,主要是不会监督、不敢监督、不愿监督。
  四是机关党组织党内民主建设的问题。领导班子民主生活会没有问题,组织得也很好,问题就是领导干部参加“双重”组织生活会不够好。有的中心组学习流于形式的多,联系实际听取群众意见的少,解决问题就更少。
  五是机关党组织开展活动的问题。活动载体、内容,不能适应新形势发展的需要,思想政治工作多数是学文件、听报告、看录像、搞讨论,机关文化活动传统的项目多,方法简单陈旧。
  3.如何解决存在的问题
  一是在指导思想上,要树立“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的工作理念。
  二是在规划部署和实施上,解决好公转与自转的关系,与业务工作合拍,不要自我封闭、自我循环、自我空转。
  三是在工作实践上,围绕中心开展主题活动,找准切入点,设计好载体,高标准完成各项任务。
  四是在检验工作成效上,要把服务业务工作的效果作为衡量机关党建工作的重要标准。
  第一要理清思路:机关党建工作千头万绪,要想做好机关党建工作就必须理清思路。人们常说:“人不能改变环境,但可以改变思路。人不能改变别人,但可以改变自己。多一条思路,就多一条出路。思路决定出路,观念决定前途。”所以说,在工作上要摆脱过去的“一般性抓和抓一般”的传统工作思路和工作模式,坚持实事求是、量力而行的原则,做到“把握原则、坚持两性”。
  第二要把握关键:机关党建工作千头万绪,要想做好机关党建工作就必须把握关键。把握关键就是要抓主要矛盾,主要矛盾解决了其他矛盾就迎刃而解了。
  第三要突出重点:机关党建工作错综复杂,要想做好机关党建工作就必须突出重点。突出重点就是防止“眉毛胡子一把抓”的问题,做到“牵动一发、做强做大”。
  第四要带动全面:就是用重点工作带动全面工作,更好地完成各项工作,防止抓机关党建工作中的“两张皮”的问题。努力做到“抓住一点、带动全面”。
  4.做好工作的几点体会  
  一是小题大做。机关党建工作在全局工作中分量不重。怎么办?找小题目,做大文章。
  二是重点突破。待遇都是争取来的。如利用公推直选等。
  三是借题发挥。机关党建工作要想取得长足发展,必须借助外力,借助部门中心工作发挥自己的长处,达到他山之石,可以攻玉。
 

信息员:权世红    信息来源:龙江机关党建网    时间:2015-04-19    点击量:502